堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想世界觀方法論指導“黨建引領行業治理”

黨的二十大報告指出，完善社會治理體系，提升社會治理效能，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。各行各業是社會的重要構成，是基層治理的重要組成部分。行業治理現代化是中國式現代化的題中應有之義，黨的領導是行業治理的最大優勢和根本保障。必須堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想世界觀方法論蘊含的政治立場、理論觀點和思想方法指導黨建引領行業治理，把加強黨的建設，鞏固黨的執政基礎作為貫穿行業治理的一條紅線，不斷提升行業治理效能，構建共建共治共享的治理新格局，推動行業發展與高質量發展同頻共振。

一、堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想世界觀方法論蘊含的根本政治立場看“黨建引領行業治理”的內在邏輯

黨的二十大報告把習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論精辟概括為“六個堅持”，即必須堅持人民至上、堅持自信自立、堅持守正創新、堅持問題導向、堅持系統觀念、堅持胸懷天下。“堅持人民至上”放在第一條，體現了中國共產黨執政為民的鮮明底色和全心全意為人民服務的根本宗旨，要求我們必須恪守“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”，這是貫穿習近平新時代中國特色社會主義思想世界觀方法論的政治靈魂，也是中國共產黨人治國理政的根本政治立場和核心價值追求。

讓人民生活幸福始終是習近平總書記心中的“國之大者”。行業發展與增強綜合國力、增進人民福祉、提高人民生活品質息息相關。改革開放以來，我國各行各業蓬勃興起、快速發展、欣欣向榮。單就現代服務行業來看，就包括基礎服務、生產和市場服務、個人消費服務以及公共服務四大類。其內含有通信服務和信息服務；教育、醫療保健、住宿、餐飲等個人消費服務；政府的公共管理服務，基礎教育、公共衛生服務；金融、物流、批發、電子商務、農業等生產和市場服務，等等。這些行業發展和治理得如何，不僅關系國家經濟發展和綜合國力整體水平，更是連著千家萬戶老百姓的吃穿住行用。黨建引領行業治理就是要堅持黨的全面領導，通過治理把社會主義的政治優勢轉化為行業發展優勢，實現行業從“高速發展”到“高質量發展”，讓人民群眾享有從“衣食無憂”到“高品質生活”服務，實現從“有”到“好”的深層次內涵式轉變。背后體現的是以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，回應人民對“有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境……”期盼的不變初心，展現的是習近平總書記深厚的為民情懷和歷史擔當。站在習近平新時代中國特色社會主義思想蘊含的根本政治立場來看，行業治理堅持黨建引領是應有之義、是本質要求，也是鮮明特色、重要保障。

二、堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想世界觀方法論蘊含的重要理論觀點和精神氣質分析“黨建引領行業治理”的內涵要求

從自信自立到守正創新，始終堅持以中國化時代化馬克思主義思想為指引，堅定走中國特色社會主義道路，中國共產黨走過百年歷程仍始終保持充沛強大的前行力量。習近平新時代中國特色社會主義思想世界觀方法論中蘊含的“堅持自信自立”和“堅持守正創新”重要理論觀點和精神氣質，深刻凸顯了習近平新時代中國特色社會主義思想把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合的基本理念和行動邏輯，是我們在全面建設社會主義現代化國家新征程上取得新勝利的強大動力，也為黨建引領行業治理指明了根本方向、提供了基本遵循。

用“堅持自信自立”和“堅持守正創新”重要理論觀點分析“黨建引領行業治理”，最根本的內涵要求就是：行業治理要堅持以馬克思主義為指導，植根中國大地，以深厚中華文化為根基、以人民為中心、以治理行業亂象促進行業創新健康發展為目的。如，通過制度措施根治行業亂象，優化發展環境，鼓勵、支持、引導行業堅持把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益相統一；在教育行業加強師德師風建設，為黨育人為國育才；在醫療行業強調醫者仁心、治病救人、生命至上，保障人民生命健康；加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，引導以平臺經濟為代表的新業態健康發展，在擴大就業機會、更好服務群眾上發揮作用，等等。其具體的內涵要求，一是要通過系列的制度安排和宏觀頂層設計，使治理體系日趨系統完備、不斷科學規范、愈加運行有效；二是要通過黨建引領，將社會主義制度優勢轉化為治理效能，使行業治理的現代化能力不斷獲取并逐漸強化，走出一條具有中國特色、以人民為中心、促進行業健康創新發展的治理之路。

三、堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想世界觀方法論蘊含的科學思想方法引領探索“黨建引領行業治理”新路徑

“問題導向”是馬克思主義基本原理中的重點論，要求我們在實踐中抓住發展的主要矛盾和矛盾的主要方面。“系統觀念”是馬克思主義基本原理中的整體論，要求我們在實踐中發現事物的普遍聯系規律，用全面系統的、辯證發展的、與時俱進的觀點觀察事物、研究事物，深刻把握其中各要素的相互關系，實現相互協調發展。“堅持問題導向”和“堅持系統觀念”也是習近平新時代中國特色社會主義思想世界觀方法論蘊含的根本思想方法，更是實踐原則、政治品質、精神境界，是指導我們探索“黨建引領行業治理”新路徑的科學思想方法。“堅持問題導向”和“堅持系統觀念”的科學思想方法，引導我們深刻思考如何探索“黨建引領行業治理”新路徑：

一是要直面行業發展問題，實現行業科學發展與有效治理。黨建引領行業治理，推動行業的科學發展是前提、根本，也是解決行業發展中所有問題的關鍵。有效治理是行業治理的最終目標、是治理成效的最終體現。要堅持問題導向，把促進行業發展作為第一要務，用發展的成果去解決行業治理中存在的各種問題。要緊緊依靠各行業廣大基層黨組織，通過堅持和加強黨的全面領導，確保各行業發展貫徹新發展理念，融入新發展格局，把黨的全面領導落實在推動行業發展的具體舉措上，為行業發展提供堅強的思想、政治、組織、人才和紀律保障。通過為行業治理賦能增效，在破解行業難點問題上發揮關鍵性推動作用，促進行業科學發展，提升行業治理效能。

二是要壓實各方責任，促進行業治理與基層治理融合推進。共建共享、融合推進是行業治理體系和治理能力現代化的實現路徑。實現這一目標，前提是治理各方要各負其責、共同參與、共建共享。各級黨委要牽頭抓總，行業主管部門要落實抓黨建、抓業務主體責任，行業黨委、行業協會要履行推動落實的具體責任，行業企業要落實強黨建、促發展的直接責任，區域內單位要強化社會責任，屬地與群團組織要履行協同責任。特別是要通過健全完善黨委會議、議事決策、黨委委員聯系企業、調研走訪、結對共建等一系列工作制度，構建職責清晰的黨建共管機制，強化“大黨建”考核及結果運用，充分調動行業主管單位的積極性和能動性，發揮行業主管單位黨委作用和職能優勢。通過各方落實責任、共同努力，才能實現資源整合、力量統籌，在共同參與、共建共享中實現行業治理與基層治理融合推進。

三是要堅持治理創新，處理好創新與穩定的關系。黨建引領行業治理，需要學習借鑒的東西很多，需要大膽探索、創新推進。社會穩定是行業治理的最終目標之一，是人民群眾過上美好生活的重要保障。要把化解行業發展中的矛盾、維護社會穩定作為首要任務。針對當前涉及民生保障類、新業態新行業中存在的突出問題，抓創新、堵漏洞、補短板。通過制度創新、技術創新、方式方法創新等，把矛盾化解在基層，問題解決在一線。要注重典型引領、點面結合。推動一批頭部企業、大型公司先行先試，總結試點經驗后，及時把好的經驗做法上升為制度文件，形成體制機制。要注重各行業系統示范點培育，通過以點帶面、點線建精、滾動推進，形成“拼圖效應”，帶動促進全行業黨建、發展雙提升。

四是要把握行業特點規律，處理好黨建引領與多元共治的關系。黨的領導是行業治理的根本保證，多元共治是社會治理的時代趨勢。各行業發展有其自身特點和規律，堅持黨建引領行業治理，不是讓黨組織大包大攬，承擔和解決行業治理中的所有問題，而是要抓住各行業發展的關鍵、亟需解決的突出問題，通過加強和改善黨對行業黨建工作的領導，回應社會關切，助力行業發展。要堅持條塊結合、上下聯動。一手抓縱向延伸，拓展行業主管單位抓系統黨建職能，一手抓橫向融入，推動行業系統黨組織與街道社區黨建深度融合，與區域的產業發展、社會治理、民生事業、城市國際化建設等有機結合起來，形成縱向上一抓到底、橫向上齊頭并進、縱橫交織一體推進的工作模式。各級黨組織要切實轉變工作方式，善于把黨組織的主張通過組織覆蓋和工作覆蓋等方式轉化為行業發展的自覺行動，把黨的組織意圖通過多元互動變成行業參與治理的措施，引導行業主體深度融入社會治理和服務，共商區域發展、共促社會治理現代化，共同服務群眾、共建美好家園。

(作者系北京信息科技大學馬克思主義學院院長、教授)

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